我國數據產業將帶動未來五年投資規模約兩萬億元

本報記者 索寒雪 北京報道

伴隨數據要素政策的密集發布，數據產業發展也有望加速。

2025年1月6日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》從數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等方麵指明國家數據基礎設施具體建設方向。

作為國內關於數據基礎設施建設的首個政策文件，《指引》一經發布也引起廣泛關注。

國家數據局黨組成員、副局長陳榮輝在接受《中國經營報》記者采訪時表示，國家數據局將會同有關部門統籌全國數據產業布局，圍繞和服務於國家重大區域發展戰略，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈等地區，推動數據產業一體化布局，引導各地逐步形成協同互補、特色發展的格局。

基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。根據國家數據局的測算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規模約2萬億元。

避免低水平同質化競爭

當前，數據已經成為關鍵的生產要素，也是數字化、網絡化、智能化發展過程中形成的重要資源。近年來，全國各地十分重視數據產業的發展，並相繼出台了相關建設規劃，而國家數據產業也將製定統一的發展規劃。

《指引》明確了行業、區域、企業數據基礎設施在國家數據基礎設施中的定位，圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署了建設任務，為各地區、各行業、各領域結合實際、因地製宜開展數據基礎設施建設指明方向。

記者了解到，目前，四川結合當地產業特色，聚焦12個重點領域，遴選31個項目開展數據要素市場化配置改革試點，全方位發揮數據要素賦能實體經濟。此外，江西、湖南以及大連、廈門等地圍繞產業轉型升級，拓展數字化應用。

對於各地數據發展規劃，陳榮輝表示：“我們要引導地方聚焦服務實體經濟，數據產業與實體經濟相融合才能產生更大價值。”

陳榮輝認為，各地要立足於本地的產業特色，賦能轉型升級，結合產業結構、轉型需求、經濟社會發展需要，明確本地區數據技術和產業重點發展方向，培育紮根區域發展的數據企業，避免低水平同質化競爭。

相關數據顯示，我國數據企業數量已超過19萬家，產業規模突破2萬億元，年均增長率達25%以上。有研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%左右。

然而，隨著數據產業持續發展壯大，數據傳輸運營成本過高的問題也日益凸顯。

一位知情人士向記者透露，一個國產汽車品牌用於采集自動駕駛所需的路麵數據量極為龐大。“每日產生的數據量高達160TB，需上傳至位於東部的公司總部。若選擇專線傳輸，年費用將達到1000萬元；而相比之下，采用郵寄硬盤的方式，年費用僅為190萬元。因此一些企業會選擇線下郵寄硬盤的方式進行數據傳輸。”該人士表示。

1月6日，在國家數據局舉行的新聞發布會上，國家數據局副局長沈竹林表示，國家數據基礎設施建設，將為各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環境，進一步發揮市場機製作用，激發創新活力，完善數據流通交易服務生態，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。

數據基建搶跑

“在《指引》出台前，我們已經規劃了很多基站建設。之前我們建設算力中心，現在集中建設智算中心。”三大運營商之一的某基建企業相關人士向記者透露，“我們會提前預留出未來的發展空間。比如在中算力中心，現在很多數據都是運往中西部進行計算的。”

該人士還透露：“我們每年都會有多次招標，很多中小企業參與其中，主要是提供一些基礎設施的供應。”

國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍表示，建設和運營國家數據基礎設施，是為了支撐各地區、各行業、各企業大規模數據流通利用，推動數據要素價值充分釋放，發揮優勢和豐富場景優勢，為我國發展新質生產力、建設數字中國提供動力。

相關數據顯示，截至2024年11月底，中國的5G基站總數已經升至419.1萬個，相較於2023年年末淨增了81.5萬個，展現出蓬勃的發展勢頭。同時，具備千兆網絡服務能力的10G PON端口數也達到了2792萬個，比2023年年末淨增489.6萬個。

陳榮輝向記者表示：“寧夏、青海、甘肅、新疆等地發揮算力資源優勢，深度融入國家布局，加強與東部省份合作交流，發展綠色算力產業取得顯著成績。”

在網絡互聯能力方麵，中國圍繞國家算力樞紐節點，拓寬集群之間的直達鏈路帶寬，目前帶寬已經達到了923Tbps（太比特每秒），400G端口數量也大幅增加至9000個。

此外，南寧、太原、哈爾濱等27個國家級互聯網骨幹直聯點的開通，以及杭州、上海、深圳、中衛和武漢等5個新型互聯網交換中心的有序建設運營，都進一步提升了網絡的互聯互通能力。

在算力供給水平方麵，中國同樣取得了顯著進展。截至2024年9月底，我國在用的算力中心已經超過880萬標準機架，算力總規模達到了268EFLOPS（每秒百億億次浮點運算，以FP32單精度計算），為各類計算需求提供了強大的支持。這些進展不僅彰顯了中國在5G和算力基礎設施方麵的實力，也為未來的網絡和應用發展奠定了堅實基礎。

2029年建成主體結構

當前，我國數據基礎設施處於起步建設階段。而建設國家數據基礎設施是一項長期性、係統性工程。為此，國家數據局提出了三階段目標來指導推進。

國家數據局數字科技和基礎設施建設司副司長李建國介紹：“第一階段，到2026年，利用2—3年左右時間，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給；完成國家數據基礎設施建設頂層設計。”

他表示，到2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，基本形成跨層級、跨地域、跨係統、跨部門、跨行業的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市的基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，國家數據基礎設施建設和運營體製機製基本建立。

根據《指引》，國家數據首先要推進的工作是，深入實施“東數西算”工程，強化算力中心統籌布局，加快構建全國一體化算力網，推動東中西部算力協同發展，實現國家樞紐節點算力資源供給與各地區算力需求高效匹配。

在陳榮輝看來，當前各地要服務國家區域發展戰略。“因地製宜不是單打獨鬥，要倡導各地區充分發揮自身比較優勢，堅持‘全國一盤棋’”。